Storia

Il 10 Luglio 1976 alle 12.37, un’esplosione fa saltare la valvola di sicurezza del reattore chimico dell’ICMESA, fabbrica ubicata a ridosso di Seveso in Brianza.
A seguito dell’incidente si sviluppò nell’atmosfera una nube di gas altamente tossico contenente circa 10-12 chili di diossina che colpì le persone e gli animali, inquinò gravemente il suolo ed estese i suoi effetti dannosi al patrimonio genetico delle persone colpite.
L’incidente ebbe ripercussioni non solo di carattere sociale ed economico, ma anche di carattere psicologico su tutta la popolazione. Comincia, infatti, a manifestarsi presso la popolazione la consapevolezza di precarietà rispetto alle problematiche di sicurezza e di tutela della popolazione e dell’ambiente. I legislatori cominciano nei primi anni ’80 a discutere su una normativa che regolamentasse gli aspetti di sicurezza e protezione dell’ambiente di particolari impianti con caratteristiche di pericolosità intrinseca.
Il 24 giugno 1982 è stata quindi emanata la Direttiva 82/501/CEE (Seveso)del Consiglio, del 24 giugno 1982, sui rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali.
Questa direttiva, recepita nella normativa italiana sei anni dopo con il DPR 17 maggio 1988, n.175
Attuazione della direttiva CEE n. 82/501, relativa ai rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali, ai sensi della legge 16 aprile 1987, n. 183. introduce tra le forme di pressione sull’ambiente e sulle persone, il rischio di incidente rilevante connesso all’attività di stabilimenti industriali. Introduce anche il controllo del rischio attraverso l’esame, da parte dell’autorità pubblica, del rapporto di sicurezza che ogni stabilimento che rientra nella norma deve redigere e aggiornare periodicamente. La direttiva prevedeva determinati obblighi amministrativi e sostanziali riguardo all’atteggiamento da seguire nella gestione dell’esercizio di attività ritenute pericolose sulla base della tipologia di pericolosità e del quantitativo detenuto.
Il decreto medesimo definiva due categorie di impianti, a seconda dei quantitativi di sostanze pericolose detenute:

quelli sottoposti a notifica per i quali l’istruttoria veniva condotta dal Comitato tecnico regionale dei Vigili del Fuoco
quelli sottoposti a dichiarazione che prevedevano l’istruttoria da parte della Regione
Le aziende soggette a Notifica dovevano inoltre presentare il rapporto di sicurezza.
La legge stessa attribuiva funzioni alla Regione, alla Provincia , ai Comuni e alla Prefettura.
Un anno più tardi con successivo DPCM 31/03/89 furono emanate le linee guida per la stesura dei rapporti di sicurezza e quant’altro necessario per la predisposizione della documentazione dovuta. Nello specifico nell’allegato I veniva indicato come redigere il Rapporto di Sicurezza; nell’allegato II veniva definito il metodo per la definizione e classificazione delle aree critiche di impianto; nell’allegato III venivano definite le modalità e i contenuti per la presentazione della dichiarazione di cui all’articolo 6 del DPR 175/88. Il Decreto, inoltre, prevedeva tutta una serie di decreti attuativi che hanno incontrato delle difficoltà nella loro definizione ed implementazione.
Tale difficoltà nel dare seguito alle disposizione normative, aggiunte alla velocità dell’innovazione tecnologiche degli ultimi anni, hanno fatto sì che si ragionasse sulla necessità di dare atto ad una nuova direttiva che partendo dalla Direttiva 82/501, facesse tesoro ed esperienza di più di 10 anni di applicazione della legge stessa sugli stati membri della Comunità Europea e proponesse degli strumenti più appropriati e efficaci nei confronti della prevenzione degli incidenti rilevanti e degli incidenti industriali più in generale.